Trocki M. - Zarządzanie Projektem Europejskim, Zarzadzanie, zarządzanie projektami
[ Pobierz całość w formacie PDF ]//-->ZarządzanieprojektetneuropejskitnPraca zbiorowa podMichałaredakcjąTrockiego i Bartosza GruczyPolskie Wydawnictwo EkonomiczneWarszawa 2007.-.'·SpisWstęptreści. ... ... ..... ............ .......... ........ ..9Podstawowepojęciai zasadyzarządzaniaprojektami europejskimi......................... .1.1.1.2.Polityka, programy iprojektyeuropejskie.Uczestnicyprojektóweuropejskich......Cele projektów ......... .... .. .....Cykl projektu .....................Zarządzanieprojektami europejskimi ............................. . . . . . .. . .. . ......... ...................................·.1313161.3.1.4.1.5.1820212323232Projekty europejskie............................. ..Miejsce _i. rolawcelów Unii Europejskiej..r'2)~Cele Unu EuropeJskieJ ................ . . . . . . . . . . . . . ..'-;2~1~Programy i projekty europejskie ........ . . . . . .. . . . . . . . ..2-:-2.Pochodzenieispecyfika projektów europejslóch .............·.f2:-0Projektypochodzącezfunduszy strukturalnych..... . . . . . . . .2."2~2.Współzależnościprojektówrealizowanych wramach plilykispójności....... . . . . . . . . . . ........ . . . . . . . . ...... .2.2.3. Projekty realizowane wramach inicj atywwInLwyh......2.2.4. Projektywspółfinansowanezunduzup~n.ci. . . . . . . . . ..2.2.5.Projektypochodzącezprgramw wsp Intwy h. . . . . . . . . . .2.3.Rodzaje projektóweuropejskich. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...~pr~je~?w osiąganiu2627272353533434~@3.1.3.2.3.3.Instytucjebiorąceudziałw proj kta hInstytucjonalne problemyzarządzaniapr~ektamiuroi'JSk11n1Instytucjapłatnicza..... . . .. .... .. . .... . ..... . . . .Instytucjezarządzające.. .. . . . . .... . .... .. ... . .. ... . . ..J~4I63.4.3.5.3.6.3.7.SpistreściSpistreści7Instytucjepośredniczące. ... .... . .. . . . . . ....Instytucjewdrażającepriorytetyidziałaniaw ramachoperacyjnych. . . . . . . .....................Beneficjenci... .. . .... ...... . .. . . ...... .Komitetymonitorujące.......................... ...·programów........... . . ... ...........·...46474750535355565657585961626464657780848793991021111111136.1.6.2.6.3.6.4.Kwalifikowalnośćwydatków w projekcie europejskim179179181183183184184185185186186186187189189191........................................................1911931931941961981992012012022042082162162174.Metodykazarządzaniaprojektem europejskim.........................Ir4.1.4.2.4.3.4.3.1.4.3.2.4.3.3.4.3.4.4.3.5.4.3.6.4.4.4.4.1.4.4.2.4.4.3.4.4.4.4.4.5.4.4.6.4.4.7.4.4.8.4.4.9.Wymaganiametodyczneodnośniedo projektóweuropejskich..Metodykazarządzaniacyklemprojektu..................Cyklprojektu... . ..... . . .. ........ . ..... . . . . ... ..Koncepcja cyklu projektu............................Faza programowania...............................Fazaidentyfikacji.................................Fazaformułowania............ . . . . ................Fazawdrażaniaimonitorowania .. .. .. ... ...... . ..... ..Faza ewaluacji i audytu ..................... . . . . ....Podejściemetodyczne matrycylogicznej.................Istotaizasady matrycylogicznej.. ... ... ..... . . . . ... ..Analizainteresariuszy....................... . . . . ...Analizaproblemów ...... . ..... ... ........ . ........Analiza celów.. .... ... ... .. .. . .. .. .. .. . . .. .. . ....Analiza i wybór strategii............................Budowamatrycy logicznej ...........................Wypełnianiematrycy logicznej........................Weryfikacjamatrycylogicznej. . . . . . ... . . . . . ..........Matryca logicznaa ocenaprojektów. . . . . ...............Zagadnienia ogólne .. . . . .... . . .... . . . . . . . ... ... .. ...Zasadadotyczącawydatkówrzeczywiścieponiesionych.......Zasadadotyczącaksięgowania wpływów................. .Zasadadotycząca opłati innychobciążeńoraz kosztówusługprawnych.................... . . . . . . . .............Zasadadotyczącazakupuużywanego sprzętu...............6.5.Zasadadotyczącazakupu gruntów niezabudowanych........ .6.6.Zasadadotyczącazakupunieruchomości. .. .... .. . . . . . ... .6.7.6.8.•ZasadadotyczącaV ATiinnych podatków orazopłat... . . . . . .Zasadadotycząca kapitału podwyższonegoryzykaifunduszy6.9.kredytowych .... . . ... ..... . .. . . ... ..... .. . . .. .... .6.10. Zasadadotyczącafunduszy gwarancyjnych................6.11. Zasadadotyczącaleasingu.... .... . . . . ... . . .... .. .. . ..6.12. Zasadadotyczącakosztówponiesionych.......... . . . . . . . .6.13. Zasada kwalifikowaniaprzedsięwzięćwzależnościodlokalizacji...6.14. Dodatkowe regulacje w zakresiekwalifikowalnościwydatków...7.RachunekPodejścieefektywnościprojektów europejskich5.Planowanieprojektueuropejskiego5.1.5.2.5.3.5.4.5.5.5.6.5.7.5.8.5.9.5.10.5.11.5.12.Znaczenie izakresplanowania projektueuropejskiego ........Struktury projektueuropejskiego....................... .Planowaniestrukturyprojektu..........................TechnikaG.Schmidta planowaniastruktury hierarchicznej projektuZdefiniowanieczynnościprojektu....... . . . . ... . . . . . . . ..Planowanieprzebiegu projektu. . . . . . . . ....... . . . . . .... .Planowanieprzebiegu projektutechnikąharmonogramów......Planowanieprzebiegu projektutechnikąsieciowąMPM ...... .Określaniekamieni milowychprojektu...................Planowanie zasobówprojektu................ . . . . ..... .Budżetowanieprojektu.............. . . . . ............ .Sterowanie projektem........ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .I1161241271291301361441461571737.1.7.2.7.2.1.7.2.2.7.2.3.7.2.4.7.2.5.7.3.7.3. 1.7.3.2.7.3.3.7.3.4.7.4.7.4.1.7.4.2.do rachunkuefektywnościprojektów europejskichAnaliza kosztów ikorzyściCBA.. .. . . . ... . . .. .... .Zasady ogólne analizy. . . . . . . .. . .. .. ......... . . ..Charakterystyka analizy CBA . .. . .... .. .. . .. .. .... .Zasady prowadzenia analizy CBA . . .... . ..... .. .....Kryteriumdecyzyjneoparte na analizie CBA.. . ........Zalety i wady analizy CBA. .. . . .. .... .... .... . . ..Analiza projektów europejskich... . .. ... .... . .... ..Rodzaje analiz projektów europejskich . .... . . ...... ..Ogólna charakterystyka metody NPV i metody IRR . . ....Analiza finansowa projektów europejskich. . .. . . .. . .. ..Analiza ekonomiczna projektów europejskich.... .. . . . ..Analiza ryzyka. ... . . . .. .. . . . . ..... .... ... . . . . .Istota i zasady analizy ryzyka.. . . ...... .... ... ... . .Analizawrażliwości. . . .. .... . . . . .. .. ... . . . . . . . .Ewaluacja, monitorowanie i kontrola projektóweuropejskich.....................................2238.1.8.2.Znaczenie ewaluacji projektów europejskich.. . . .. . .... . . . . 223Ewaluacjaprojektu. . .. .. ... . .. . .... . .. ..... . ..... . .225łI8Spistreści8.3.8.4.8.5.8.6.8.7.8.8.8.9.Monitorowanieprojektu. . . ... ... . .. . ...Kontrola projektu . .. . ... . ... ... .. .. . .Audyt .... .. .. . ..... . ..... .. ..... .Wymogi ewaluacji projektów europejskich ..Klasyfikacja ewaluacji projektów europejskichPoziomyewaluacji projektów europejskich..Przykładewaluacji projektu... . ...... .. ...................................................................................................2252262272282292322352399.9.1.9.2.9.3.9.4.9.5.9.6.Kierowaniezespołemprojektowym..................Kompetencjeczłonków zespołuprojektowego. .... .. ...Charakterystyka kierownikazespołuprojektowego.. ... . .Zadania realizowane przez kierownikazespołuprojektowegoBudowaniezespołuprojektowego. . ... .. . .. . ... .... .Doskonaleniezespołuprojektowego. . .... ..... .. ....Koordynowaniepracyzespołuprojektowego..... . . . . ...239. 242. 246.247.250.253WstępProjekty europejskie, czyli projektywspółfinansowaneześrodkówUniiEuropejskiej,stają się trwałymelementemwspomagającymrozwój gospodarczyispołecznyw Polsce.'.Angażująone, ibędą angażowaływprzyszłości,szerokierzesze uczestników:projektodawców, decydentów,wykonawców i beneficjentów.Ponieważnarealizacjęprojektów europejskichsąprzeznaczaneśrodkiwypraco-wane przezogółobywateli Unii Europejskiej,skutecznośćiefektywnośćtychprojektów ma znaczenie dla wszystkich:bezpośrednich użytkowników,ichśrodowisklokalnychiregionalnych,obywatelipaństw członkowskichicałejWspólnoty.Rozmaitośćprogramów iprojektóweuropejskich oraz skalazaangażowanychw nieśrodków powodują, żejednym zważniejszychproblemów stajesiękwestiadoboruwłaściwejmetody planowania i realizacji tychprzedsięwzięć,czyli inaczejmówiąc,metodykizarządzaniaprojektami europejskimi.Unia Europejska odlatdostrzega ten problem,analizując skuteczność wdrażania swojej politykipomocowejwposzczególnychkrajachczłonkowskich.Okazujesiębowiem,żepewne negatywne zjawiska,dotyczącebardzo wielu programówi projektów,sądośćpowszechne,niezależnieod obszaruwdrożeniai charakterurealizowanychprzedsięwzięć.Spośródnajczęściejdostrzeganych mankamentówprojektóweuropejskich wymieniasię:słabeIIIO. Zamówienia publiczne w projektach europejskich....25910.1.10.2.10.3".10.4.10.5.10.5.1.10.5.2.10.5.3.10.5.4..........................................Systemzamówieńpublicznychw Polsce .................Zamówieniapublicznea fundusze strukturalne . ... ..... .. . .Podstawowezasadyudzielaniazamówieńpublicznych.......Procedury udzielaniazamówieniapublicznego.. . . . ... .....Zasady ogólne ..... . . . . . . ........................Przetargnieograniczony.............. . . . . . . . . . . . ....Przetargograniczony ........... . . . . . ...............Negocjacjezogłoszeniem...........................Wstęp.259.260.263. 268.272.272. 273. 275.277282O autorachManaging European Project.. . ... ... . ... ... ... ....... .285----planowanie i przygotowanie,niedostosowanie do potrzeb,realizacji,niewystarczająceuwzględnianiezagrożeń towarzyszącychignorowanie czynnikówwpływającychnatrwałoś ć korzyści,niedostateczne wykorzystywaniedoświadczeń wynikającychzpoprzednichprojektów.Jeżelinajczęściejdodamydo tegobłędypopełnianeprojektów europejskich dowdrożenia,czyli:-niejasne ramy strategiczne,niepełną analizęsytuacji,podczas przygotowania10WstępWstęp11planowanie iwdrożeniezorientowane nanieweryfikowalny wynik projektu,presjęwydatkowaniaśrodków,krótkoterminową wizję działania,działanie,a nie na cel,niespójne wzajemnie dokumenty projektu,brak wspólnego postrzegania problemów, celów izałożeńprojektu,Autorami niniejszej publikacjisąpracownicy iwspółpracownicy ZakładuZarządzaniaProjektamidziałającegow ramach KatedryZarządzaniaw GospodarceSzkoły GłównejHandlowej w Warszawie,zajmujący się problematyką zarządzaniaprojektami europejskimi nie tylko od strony teoretycznej,ale ipraktycznej.Wszystkim, którzy przyczynilisiędopowstania niniejszejksiążki,azwłaszczaKierownikowi Katedry Pani prof. dr hab. MariiRomanowskiej,redaktorzy i auto-rzyskładają tą drogą podziękowania.tokoniecznośćstworzeniarozwiązańmetodycznych,usprawniających zarządzanieprojektami, wydajesięoczywista z punktu widzenia wszystkich uczestnikówprojektów europejskich, zarówno sponsora - Komisji Europejskiej idziałającychw jej imieniu instytucji, jak i wykonawców oraz beneficjentów.Unia Europejska nie narzuca projektodawcom konkretnej metodyki wspoma-gającejprocesyzarządzania.Przygotowanie projektu zgodnie ze sprawdzonymiwzorcami metodycznymi jest jednak zawsze lepiej oceniane, zmniejsza bowiemryzyko niepowodzeniaprzedsięwzięcia.Przedstawiona w niniejszejksiążcemetodykazarządzaniaprojektami europej-skimi opierasięna opracowanej napoczątkulatdziewięćdziesiątych ubiegłegowieku metodyce planowania i realizacji projektów pomocowych Unii Europejskiej,określanejjako metodykazarządzaniacyklem projektu.Narzędzieto,umożliwiającezapewnienieskutecznościwosiąganiucelów projektu przyokreślonymlimicieśrodkówi w wyznaczonym czasie, szczególnie mocno akcentujefazęprzygotowawcząprojektów-ich definiowanie i planowanie. Etapy tesąbardzoistotne dlakażdegosponsora projektu, czyli w tym przypadkuwłaściwychin-stytucji europejskich. Ich poprawne wykonanie i ocenadająbowiempodstawędoselekcji najlepszychprzedsięwzięćizwiększają prawdopodobieństwo właściwegowydatkowaniaśrodków.Uzyskanie zamierzonych efektów z projektów europej-skich wymaga sprawnej realizacjitakże pozostałychetapówzarządzaniaprojektem.Sąone przedstawione w metodycezarządzaniacyklem projektu w sposóbbardzoogólny,wymagający uzupełnieniai konkretyzacji.Celem autorów tejksiążkijest kompleksowe zaprezentowanie problematykizarządzaniaprojektemeuropejskim.Napoczątku zostałprzedstawiony funkcjo-nalny i instytucjonalny systemrealizacjiprojektów europejskich. Dalejnastępujeomówienie terminówipodstaw metodycznychzarządzaniaprojektem europejskimwpostacimetodykizarządzaniacyklem projektu. Metodyka tazostaławksiążceuzupełnionao wzorce metodycznezaczerpniętez innych sprawdzonych metodzarządzaniaprojektami i odoświadczeniarealizacji podobnych projektów w za-kresie: analiz finansowych, planowania,budżetowania,ewaluacji, monitorowa-nia i kontroli, atakżeorganizowaniazespołówprojektowych. Wuzupełnieniuopisano zasady stosowania procedurzamówieńpublicznych wprojektacheuro-pejskich.Całość zostałazilustrowana dwomaprzykładami.Dokażdego rozdziałujestdołączonyobszerny spis literaturyuzupełniającej,pozwalającejnapogłębieniewiedzy z zakresuzarządzaniaprojektemeuropejskim.TrockiBartosz GruczaMichał [ Pobierz całość w formacie PDF ]